杨昕宇

    机关事务工作是党和政府工作的重要组成部分，随着改革的不断深入，长期沿行的机关事务工作体制机制逐渐反映出不相适应之处，结合水利部机关事务工作实践，我们对深化机关事务改革有以下几点思考。

    一、坚持问题导向意识，主动查找症结所在

    我国的机关事务工作具有鲜明的行政性、福利性和配给性。虽然先后经过历经多次改革，但在职能界定、管理体制、运行机制等方面，仍然不同程度存在着诸多问题。比如：在职能界定上，重服务轻管理的情况依然突出，一些职能存在重叠交叉，与“职责清晰、权责明确”的改革目标仍有一定距离；在管理体制上，条块分割、事企不分等问题长期存在，资源不能有效利用，形不成规模效应；在运行机制上，行政命令式的运行管理方式始终居于主导地位，始终保持着鲜明的行政属性；在外部环境上，党政机关干部职工的收入水平还不能满足货币化后的生活保障需求，并且在机关安全、保密管理、应急响应等方面，当前的社会化保障水平还不能完全满足。回顾这些年的机关事务工作实践，我深切感到在工作中我们始终不回避、不放任问题，主动研究查找症结所在，大胆而又稳妥地进行探索、尝试，不断推出各项务实有效的改革措施，取得很好效果。

    二、坚持改革意识，不断创新机关事务工作体制机制

    要突出改革和法治，不断创新机关事务工作体制机制和简政放权、放管结合、优化服务的发展方式。《机关事务工作“十三五”规划》明确提出，“到2020年，要基本形成现代机关事务管理体制和运行机制，让机关运行成本得到有效控制，机关运行保障更加有力，机关事务重点改革取得明显成效，机关事务法规制度体系更加完善，职能建设和人才队伍建设进一步加强”。这些论述承前启后、继往开来，为深化机关事务改革指明了方向和路径。具体体现在：一是坚定推进机关事务供给市场化，让资源配置通过市场机制进行优化，把好的留下、差的淘汰。二是要切实推动机关事务职能统一化，打破“大而全”“小而全”的格局，按照事权划分一致的原则，把事务性职能统一赋予各级政府的机关事务部门。三是逐步推动机关事务机构平台化，协调处理好管理、保障、服务的关系，让机关事务部门从“划桨”向“掌舵”转变，由服务的生产者变为服务委托者、制度设计者、经费支付者、监督管理者。四是不断加强机关事务法治化，以法律明确机关事务职权的边界，明确机关事务供给的范围、内容、标准，明确机关事务部门获取商品的方式方法。
    党的十八大以来，机关事务工作始终秉承问题导向思维和改革思维，在深化机关事务改革方面采取了很多有力举措，取得了实实在在效果。坚决贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实推进公车问题专项治理和公车制度改革，停止新建楼堂馆所和清理办公用房，为刷新党风政风、改善党的形象发挥了重要作用；大力推进保障性住房建设和老旧小区综合整治，不断改善住房条件和居住环境；推动颁布《机关事务管理条例》，制订《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列制度，出台《关于加快推进机关事务法治建设若干问题的意见》，不断完善机关事务法规制度体系。这些机关事务改革发展的重大成果，上承中央精神，下接群众企盼，凸显出改革发展实践与机关事务工作规律的高度契合，有力推动机关事务工作体制机制的改革完善。

    三、坚持落实意识，结合实际践行深化改革各项部署

    近年来，通过深入学习领会机关事务工作改革发展的部署要求，我们立足水利工作特点，细化梳理形成了建设效能、服务、节约、和谐、廉洁“五型机关后勤”的总体工作思路，并积极有序地付诸实践，取得了扎扎实实的效果。
    一是以优化后勤运行机制为目标，建设效能后勤。水利工作特别是防汛应急抢险等任务，尤其强调争分夺秒的高效性，后勤保障也必须做到这一点。几年来，我们逐一地对各个岗位的职责任务、各项服务的标准要求进行细化完善，全面梳理各项职能任务，建立健全应急响应机制，为不断提高管理科学化、规范化、制度化水平奠定了坚实基础。
    二是以强化主动、高效、个性理念为目标，建设服务后勤。送餐、送件、送信，上门服务已经成为常态；24小时、全天候，召之即来、来之能战，应急响应机制凸显实效；低油低糖的专用菜品、妇女同志的专项体检，个性服务不断推广完善。通过全面实施老旧小区综合整治，让2200多套老旧住房得到全面修缮，居住条件得到极大改善。
    三是以又好又省为目标，建设节约后勤。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行公务接待等有关规定，“三公”经费支出大幅压减；持续开展“文明餐桌”等专题活动；落实办公用房清理部署要求，进一步弘扬节约风尚；落实《节能工作实施方案》，进一步完善节能管理机制。部机关办公楼及时得到全面大修改造，还实施了供热系统节能改造和节能监管系统建设等项目，既更新了老化设备设施，提高了节能水平，也整体改善了办公环境和办公条件。
    四是以营造良好内外环境为目标，建设和谐后勤。我们建立健全了“各司局联络员座谈会”“宿舍区居民代表座谈会”和“职工代表座谈会”三项座谈交流机制，切实增进与服务对象之间的沟通联系，赢得了上下内外广泛的信任和支持。特别是在落实公车制度改革工作中，坚持以人为本、维护好司勤人员的切身利益，我部的公车改革实现了离岗转岗的司勤人员收入待遇基本不降，职工群众真心拥护，改革政策平稳落地。
    五是以保持风清气正良好生态为目标，建设廉洁后勤。坚持以落实“两个责任”为龙头，一手抓教育防范，筑牢思想防线；一手抓风险控制，切实把廉政责任与岗位责任相互绑定，建立起与岗位职责紧密衔接的廉政风险防控机制。特别是认真落实《党内监督条例》，组成专门工作组，参照水利部党组巡视工作的要求和方法，全面开展内部巡察工作，深挖共性和代表性问题26个，一一明确整改要求，从严督导整改落实，有力提升全员党的意识和纪律意识。

                                                                                            （文章来源：国家机关事务管理局门户网站）